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    教改新政下的民辦教育突圍之道

    2015-03-02


    教改新政下的民辦教育突圍之道

    來源: 中國教育報

         “面對國家新的政策環境,作為不斷發展中的民辦教育,一定要根據市場需求,不僅要有‘打靶思維’,‘先瞄準后開槍’,而且還要有‘導彈思維’,即導彈朝天發射后,鎖定目標,不斷調整方向。”陶西平期待地說,“民辦教育創辦者不能因一時困難和挫折而動搖,也不能因一時有雜音而迷茫。
      2015年1月7日召開的國務院常務會議明確提出,對民辦學校實行分類管理,允許興辦營利性民辦學校。聯想到2014年,國務院印發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》和《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。這些新政給處在十字路口的中國民辦教育提供了一個“集體突圍”的契機。
      2014年歲末年終,在海口經濟學院的數間會議室內,550余名專家學者和來自24個省級教育行政部門、省級民辦教育協會負責人和全國各地部分民辦學校代表,展開了一年一度的“華山論劍”。
      招考改革對民辦教育有何影響
      2014年9月,國務院正式發布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。這次改革究竟給民辦教育界釋放了什么樣的信號?對未來的民辦教育發展產生怎樣的影響?
      中國民辦教育協會副會長、東方劍橋教育集團董事長于松嶺認為,在國家考試招生制度改革大背景下,我國民辦教育將迎來一個重要的機遇期。具體而言,民辦高校在解決生源不足的問題上,可積極響應國家政策,考慮增加中西部地區招生的比重,提高人口大省高考錄取率,開展農村學生貧困地區定向招生;集中在大中城市的民辦學校,還可以主動承接政府緩解隨遷子女入學、升學和擇校的責任,以破解生源困境。
      新考試招生制度改革中的分類考試,也為民辦教育發展提供了新空間。“新考試招生制度改革明確高職院校考試招生與普通高校相對分開,實行‘文化素質+職業技能’的評價方式和取消錄取批次。這就大幅降低了對考入高職院校學生文化課程的分數要求,既有利于緩解民辦職業院校招生難,又能有效扭轉長期存在的招生層次低、生源固化的現狀。”于松嶺說。
      但是,對于處在十字路口的民辦教育而言,新考試招生制度改革既有機遇,也會帶來挑戰。采訪中,多位民辦教育界人士表示,從宏觀政策角度來看,國家在“提高中西部地區和人口大省高考錄取率”的同時,也明顯“增加農村學生上重點高校人數”,這實際上也在招生計劃階段分流了民辦高校在欠發達地區、人口大省的優秀生源;“完善義務教育免試就近入學的具體辦法”、“合理分配優質普通高中和優質中等職業學校招生名額”等政策,就要求處于基礎教育階段的民辦學校必須要提供更加優質的教育服務;“落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試政策”,雖然破除了只允許在戶籍所在地實施義務教育的制度,隨遷子女增加了選擇教育的自主權利,但這也對民辦教育構成了較大沖擊。
      民辦教育的“春天”何時來臨
      民辦教育能否迎來發展的“春天”?這是民辦教育界人士心中的問號。
      教育部教育發展研究中心主任、國家教育咨詢委員會秘書長張力,根據不久前發布的《國務院關于創新重點領域投融資機制社會投資的指導意見》研判,預計到2020年,我國的民辦教育服務產值至少要占到GDP的6%。這意味著民辦教育未來的發展空間無限,只要是精確鎖定、適應、引導用戶需求的民辦教育,就能獲得更大的市場份額。
      與張力研判的結論相似。國家教育咨詢委員會委員、國家總督學顧問陶西平先生認為,國內教育發展將呈現出一系列新特點:教育結構調整、學前教育迅速拓展、義務教育階段公辦學校就近入學增加選擇性教育需求、應用型技能型職業教育興起、課外教育和校外教育空間增大、出國留學預備教育的需求迅猛增長、國外和境外學生進入中國學習培訓、崗前資質培訓量增加、終身教育需求增大。 
        
     這并非“哥德巴赫猜想”。不論是黨的十八大報告,還是剛剛閉幕的中央經濟工作會議,都明確鼓勵引導社會力量興辦教育。在這樣的改革背景下,民辦教育的“春天”最有可能從哪里“破土”?陶西平先生認為,隨著大型企業紛紛進入在線教育市場,在線教育市場告別創業公司“打拼時代”,線上教育將迎來爆發式增長。
      據統計,2013年至今,國內在線教育領域投資案例超過25筆,數十億元資金涌入,新增近千家在線教育機構。根據艾媒咨詢的預測,2015年,中國在線教育市場規模將超過1600億元。
      對此,陶西平認為,雖然投資項目很多,但整體仍處于非常早期的階段。行業熱鬧的背后,創業死亡率也很低——國內692個在線教育創業項目,僅57個停止運營,死亡率約8.2%,遠低于其他領域。因此,未來幾年,民辦教育大有可為的區域將在細分領域方面,比如中小學、成人外語、學前教育是在線創業的熱門領域,占比分別為18%、17%和15%,這些都將是民間資本可以重點突破的方向。
      國家倡導的終身學習理念,對于民辦教育來說,有無發展空間?這是中國民辦教育協會海口會議上眾多參會者關注的焦點問題。對此,國家教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽認為,考試招生制度改革新政提出的終身學習立交橋、學習成果認定設想,對民辦教育來說,是一次機遇。按照新政設計,“在學校接受的教育、在培訓機構接受的培訓以及在企業學習的知識,今后都可納入一個學分銀行系統,當學分數達到相關學歷需要達到的學分要求,就可發放文憑。這就打破了教育只是由學校提供的局面。如果是這樣的話,民辦教育的屬性是否營利與非營利沒有太大意義。今后,國家不會太在意某類教育是學校提供的,還是培訓機構提供的,或者企業提供的,國家可能只看你提供的課程有沒有人選擇”。
      民辦教育發展“瓶頸”何在
      在不少民辦教育界人士眼里,20世紀末至21世紀初的十余年被認為是民辦教育發展的第一個春天。在這個春天里,民辦教育的快速發展,在滿足人民群眾對教育多樣化需求的同時,促進了經濟社會快速發展。
      截至2013年,全國各級各類民辦學校達到15萬所,比2010年增加3萬余所;在校生4078萬人,同比增長約685萬人。自2010年以來,民辦學校每年增加近萬所、在校生每年增長近200萬人,這三年也是改革開放以來民辦教育規模增長最快的時期。
      民辦教育規模擴大的背后,是辦學質量的改善和對經濟的拉動效應的顯現。據教育部發展規劃司司長謝煥忠介紹,目前,我國有100余所民辦本科學校(含獨立學院)進入本科二批次招生。北京、上海、浙江、廣東、湖南等一些地區的民辦中小學甚至出現了“一位難求”的現象。與此同時,隨著大量社會資金進入教育領域,全國民辦學校資產總額達5000多億元,為社會提供就業崗位近300萬個,在一定程度上緩解了當地財政壓力和區域的就業矛盾。
      但是,當前的民辦教育依然存在不少制約其發展的制度和機制瓶頸。據陶西平分析,目前影響民辦教育發育成長的因素很多,主要表現在:區域經濟、社會和教育事業發展的實際水平和總體需求、群眾對選擇性教育需求的迫切程度、地方黨委政府和教育行政部門的政績觀念和領導水平等方面。
      “這種不確定的生態環境決定了民辦教育發展面臨著不少現實困難:法人屬性存在爭議,相關法規不夠配套;產權歸屬不夠清晰,財務管理尚不規范;民辦公辦地位不平等,教師權益保障有待加強;辦學自主權落實不到位,影響學校特色發展;法人治理結構不夠健全,辦學行為不夠規范。”陶西平說。
      當前最迫切要解決的問題是什么?陶西平認為,目前,區域民辦教育發展生態環境存在較大差異。而這樣的差異實際上與各地政府對于民辦教育的態度相關。而采取同級督政的方式敦促地方政府,或是破解這一問題的“鑰匙”。
      “面對國家新的政策環境,作為不斷發展中的民辦教育,一定要根據市場需求,不僅要有‘打靶思維’,‘先瞄準后開槍’,而且還要有‘導彈思維’,即導彈朝天發射后,鎖定目標,不斷調整方向。”陶西平期待地說,“民辦教育創辦者不能因一時困難和挫折而動搖,也不能因一時有雜音而迷茫。”與此同時,在2015年1月7日召開的國務院常務會議明確提出,對民辦學校實行分類管理,允許興辦營利性民辦學校。這對于不斷探索的中國民辦教育來說,的確是一個重大利好消息。 



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